连州市西江镇人民政府2021年法治政府建设年度报告

2021年，西江镇法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在广东考察时的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，推进依法行政工作，法治政府建设取得新进展。现报告如下：

一、总体情况

2021年以来，西江镇在市委、市政府的正确领导下，深入推进依法行政和法治政府建设工作，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，为促进全镇经济社会持续健康发展创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。我镇在法治政府建设中严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求，2021年至今未发生重大损失、重大安全事故和损害国家、公共和公民利益的行为。

二、工作开展和成效

（一）学习贯彻法治政府建设有关精神情况

西江镇高度重视法治政府建设工作，开展理论学习中心组等专题学习，把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，结合省普法办学法考试系统，及时加强我镇干部职工的学习教育，提升素质和解决实际问题的能力，为推进乡镇工作奠定了扎实的基础。2021年，西江镇党委理论学习中心组学习习近平总书记关于依法治国的重要论述、会议精神、法律法规、各项工作条例等内容8次，组织干部职工集中学习上述内容4次。此外，西江镇党委理论学习中心组、干部职工学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《监察法》、《安全生产法》等新施行新修订的法律法规，不断提高领导干部学法、用法、执法和依法行政能力，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部考核重要内容，有效提高理论水平，夯实依法治国的思想基础。

（二）法治建设第一责任人履职情况

1.加强组织领导,切实履行法治政府建设主体职责。西江镇成立了以党政主要负责人为组长的推进法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。在法治政府建设中，我镇以服务政府、责任政府为主导，及时转变政府职能，加强行政履责，健全完善《重大事项决策制度》、会议制度等制度，在行使重大决策中及时做到征求专家意见，广泛听取意见，镇领导班子集体议事，及时强化了行政决策、项目活动的可行性、合理性、可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策具有科学性。同时严格落实依法行政、依法监督，不断完善内部管理制度，把本镇各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面，全面提高我镇干部工作水平，有效解决我镇工作中的实际问题，全力规范、提升我镇城镇管理秩序和管理水平。

2.坚持理论学习，贯彻落实党对法治政府建设的领导。西江镇党政主要负责人带头深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强全镇干部职工“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

3.加强法治宣传教育，营造学法用法守法良好氛围。一是组织党政、人大班子成员中心组教育学习，组织全体干部职工、各村机关负责人集中学习，观看警示教育片，参加市法院等举办的警示教育图片展等，全面落实普法责任，落实“谁执法谁普法”责任，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。2021年共组织干部职工参观警示案例图片展4次，召开专项工作会议4次。二是深入实施“法律七进”活动，抓好青少年、外出务工人员及边远山村、企业普法宣传教育，努力消除普法盲区死角，实现法治宣传教育全覆盖，引导群众尊法学法守法用法。三是着力营造依法治镇的浓厚氛围，深入开展群众性普法文化活动，积极扩大法治文化阵地。依托门楼下的微讲堂进村居、进企业、进学校等开展普法宣传，2021年开展法治教育宣传活动12场，惠及群众2000多人次，取得良好效果。四是认真执行和落实重大行政决策程序规定，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照“五大程序”配合相关决策部门做好前期的论证、调查、意见征求和合法性审查，确保行政决策科学化、民主化和法治化。五是规范行政规范性文件制发管理，严格执行《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》等文件规定，落实专人负责规范性文件申报、审核及备案等工作，定期对本单位行政规范性文件进行清理。六是加强执法队伍建设，提升行政执法规范化水平。加强行政执法人员岗位培训和相关法律知识培训，落实持证上岗和资格管理制度。

4.严格落实“双随机、一公开”工作机制。采取随机确定检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查模式进行抽检，做到事项公开、程序公开、结果公开，扎实推进随机抽查工作。我镇开展各类专项整治，一是对农贸市场周边开展整治占道经营、乱停乱放等现象，维护镇街良好环境；二是安全生产责任部门加大监管力度，对安全隐患加强排查，重点对矿山、烟花爆竹销售点等进行重点检查，对发现的问题立查立改；三是镇专职消防队对重点单位和区域进行消防安全隐患排查和整治；四是认真开展查处“四风”和腐败问题专项整治工作，加强干部作风建设和廉洁警示教育，进行专项工作约谈，对发现的问题予以立案查处和典型案例通报。

5.加强社会综合治理，深入推进普法依法治理工作。完善了综治及平安建设领导责任机制，健全了综治领导责任制。进一步完善了立体化社会治安防控体系，有效的防范管控社会安定的问题。完善了我镇综合防灾救灾制度，提高了公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力，健全了社会自治、村规民约，在社会综合治理中发挥积极作用。同时大力构建“大调解”格局，落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系；大力提升“网格化”服务管理水平，以“小网格”推动“大治理”，2021年，我镇共调解各类矛盾纠纷33宗，涉及金额160.2万元；大力构建公共法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，简化法律援助申请、受理和审批程序，方便基层群众就近及时获得法律援助，最大限度减轻当事人的维权成本；大力规范信访维稳工作秩序，建立健全党政“一把手”第一责任、分管领导直接责任、各部门领导“一岗双责”的信访维稳工作体系，明确职责、任务及分工。深入开展领导干部接访下访活动，畅通群众诉求渠道，引导群众依法依规表达诉求，推动信访维稳工作法治化、规范化、常态化。

6.推行政府法律顾问制度，强化政府合同管理。一是完善政府法律顾问工作规则，推动律师顾问参与重大行政决策合法性审查、复杂疑难应诉案件讨论常态化，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。二是加强政府合同管理，切实防范政府合同中的法律风险。目前我镇聘请1名政府法律顾问，并有3名驻村顾问律师，覆盖全部11个行政村。

三、法治政府建设的不足和原因

我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：

（一）在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率。

（二）行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善。

（三）行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现对法律法规不熟、执法方法方式简单粗暴等问题。

（四）行政执法创新不够。主要是行政执法信息平台、信用档案建设、举报奖励制度等还建设不全。

（五）法治宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。

四、2022年度推进法治政府建设的主要思路和计划

2022年，我镇将以全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神为统领，按照“四个意识”要求，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，为我镇经济社会事业更好更快发展提供有力的法治保障。

（一）继续加强法治培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识。

（二）深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。

（三）加强群众的普法教育。围绕农村法治宣传教育这个“前沿阵地”，加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，纵深推进法治政府建设。

五、整改思路和措施

（一）加强政务信息透明度、强化行政监督。

进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（二）完善各村法治制度，加强普法教育。

进一步健全完善各村依法行政规章制度，为建设法治政府打下坚实基础。要结合各村的实际情况，有计划有步骤地完善各村法治建设的每项规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村法治管理体制。

（三）进一步完善法治政府建设的相关制度，加强廉政建设。

进一步完善相关法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制；加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。

中共连州市西江镇委员会

连州市西江镇人民政府   

2022年1月20日